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全國工商聯代表團白俄羅斯格魯吉亞 出訪報告

 

爲深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想以及在第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇系列講話精神,了解中白工業園、華淩國際經濟特區、華淩自由工業園區建設運營情況,引導服務民營企業“抱團”走出去參與“一帶一路”建設,推動境外工業園區轉型升級,由全國工商聯國際合作委員會委員、利安達國際董事局主席黃錦輝任團長,一行9人于2019年7月1日至7日赴白俄羅斯和格魯吉亞參加有關會議和考察園區。現將有關情況報告如下。 

一、參加“一帶一路”區域合作發展論壇有關情況

爲落實中華人民共和國國家主席習近平與白俄羅斯共和國總統盧卡申科2018年6月10日在上海合作組織青島峰會期間達成的共識,2019年7月2日,由中國商務部和白俄羅斯經濟部合辦的“一帶一路”區域合作發展論壇在明斯克中白工業園舉行,主題是“開放的園區·全球的機遇”,旨在爲中白工業園居民企業拓展國際市場需求,推動國際高新技術和知名品牌企業入園。發言嘉賓多達50余位。

 

圖1:“一帶一路”區域合作發展論壇會場

 

 

白俄羅斯總統盧卡申科在致論壇的賀詞中說,白俄羅斯是首批積極響應“一帶一路”倡議的歐洲國家,此次論壇以“開放的園區·全球的機遇”爲主題,彰顯了“一帶一路”倡議的主要思想,即倡議源于中國,但其機會和成果屬于全世界。白俄羅斯正在工業園打造新時代和諧新城,使其成爲“一帶一路”各參與國共同發展的典範。

全國政協副主席何維在論壇開幕式上發表主旨演講時表示,與會各方嘉賓在中白工業園參加“一帶一路”區域合作發展論壇,共商以工業園區爲平台,推動“一帶一路”區域合作走深走實,從而實現高質量共同發展的大計。他指出,共建“一帶一路”爲世界經濟增長開辟了新空間,爲國際貿易和投資搭建了新平台,爲完善全球經濟之力拓展了新實踐,爲增進各國民生福祉做出了新貢獻。他希望各國企業積極利用中白工業園這個平台加強創新能力合作,提升互聯互通水平,加強生態環保合作。

 

圖2:何維副主席發表主旨演講

 

商務部副部長錢克明在發言中指出,要遵循習近平主席提出的原則、理念和目標,牢牢把握高質量共建“一帶一路”的五個著力點,一是在開放合作上加大力度。二是在政策對接上加大力度。三是在創新驅動上加大力度。四是在互利共贏上加大力度。五是在可持續發展上加大力度。

白俄羅斯駐華大使魯德發表了題爲《 “巨石”如何成爲一個“巨市”》的演講。他指出,按照白羅斯標准,中百工業園已經成爲一個城市。得益于論壇,它正從園區開始發展爲大都市,從中等收入發展爲高收入,從小經濟體發展爲大經濟體,從情景式發展爲目標爲導向,從巨石工業園發展爲偉大的城市。

白俄羅斯經濟部、金融部和交通運輸部等部門主要負責人在論壇上高度評價近年來白中兩國在共建“一帶一路”、尤其是在共同推動中白工業園開發建設方面的合作成果,並對兩國進一步加強各領域合作充滿期待和信心。拉脫維亞和立陶宛兩國交通運輸部部長也對與中國共建“一帶一路”給予積極評價,認爲其爲各參與國帶來發展機遇。

中白工業園開發公司CEO胡政發表了題爲《高質量引領中白工業園的新發展》的演講。胡政指出,中白工業園四年來開發的初步成果,不僅使願景變成了現實,而且爲長期可持續發展奠定了堅實的基礎。四年的開發建設曆程現實、深刻地說明了建設經貿合作區不同于傳統的經貿合作項目,必須堅持規模、質量、效益均衡可持續發展方針,長遠規劃,打牢基礎,長期堅守,持續發展。他還指出,中白工業園經過四年創業開發,進入了高質量發展階段。中白工業園的高質量發展體現在四個方面:一是突出特點,辦出特色,成爲經濟特區;二是完善配套,提升能力,進一步優化投資環境;三是加快産業聚集,形成産業支撐,築牢長期發展基礎;四是堅持“國際化産業園區,生態化産業城市”發展定位,實現産城融合發展。

中國機械工業集團(國機集團)董事長張曉侖在“加速中白産業聚集 打造高科技特色園區”主題發言中提到,國機集團是中國最早參與海外項目投資建設的企業之一,自上世紀七十年代開始,與全球170多個國家開展了廣泛的多領域經貿合作。國機集團發揮自身優勢,以提升“一帶一路”沿線國家工業化水平爲著力點,深度參與“一帶一路”沿線各國在基礎設施互聯互通、能源資源合作、産業投資、産業園區建設等多領域全方位合作。

  來自中國、白俄羅斯、德國、哈薩克斯坦和波蘭等30多個國家和國際及區域組織的官員、專家學者及企業界人士等約800名代表在當天的論壇上圍繞“一帶一路”國際合作成果及前景、互聯互通、創新與金融合作等話題展開深入討論。

在當天的論壇上,中國商務部與白俄羅斯經濟部簽署《中華人民共和國政府和白俄羅斯共和國政府關于中白工業園烏沙河改造項目的交接證書》,招商局集團中白商貿物流有限公司、杜伊斯堡港集團、白俄羅斯鐵路公司、瑞士Hupac公司等聯合簽署《關于組建中白工業園鐵路場站項目合資公司的協議》,招商中白資本管理有限公司、中國歐亞經濟合作基金和白俄羅斯有關金融機構等聯合簽署《中白工業園科創中心星火計劃聯合投資協議》,以及中白工業園區開發公司與金融時報FDI智庫、白俄羅斯交通通訊部、華爲等分別簽署的合作協議等。此外,11家中外企業也在論壇現場獲得了中白工業園管委會頒發的入園企業證書,使得園區居民企業數量增加到55家。

作爲“一帶一路”區域合作發展論壇系列活動,中國商品和服務(白俄羅斯)展同期舉行。據統計,首次舉辦大型綜合展會的中白工業園展示交易中心6月30日-7月2日期間吸引了近萬名觀衆前來參觀。

二、中白工業園有關情況

中白工業園(Great Stone Industrial Park)是我國目前對外合作層次最高、占地面積最大、政策條件最爲優越的園區,是“一帶一路”建設的旗艦項目。該項目在中白兩國政府合作的框架下以及政府間文件的簽署下正逐步發展。白羅斯共和國爲園區入駐者創造了良好的投資環境,並以國家立法、專項國際協定和義務來保障,爲其提供前所未有的優惠和特惠條件,設立了獨立的國家管理機構,以實現“一站式”的綜合行政服務。

(一)園區發展概況

1.基本情況

中白工業園規劃面積91.5平方公裏。分三期進行滾動建設,一期總面積 8.5 平方公裏。園區主要産業定位是以機械制造、電子信息、精細化工、生物醫藥、新材料、倉儲物流爲主的高新技術産業園區。園區內規劃有生産和居住區、辦公和商貿娛樂綜合體、金融和科研中心。項目總投資約56億美元。

 

圖3:中白工業園標志

 

 

中白工業園區位于明斯克州斯莫列維奇區,距首都明斯克市25公裏。區位優勢良好,臨近明斯克國際機場、鐵路、柏林至莫斯科的洲際公路(E30歐洲高速公路、E28歐洲高速公路),距離波羅的海港克萊佩達約500公裏。白羅斯地理位置優越,是絲綢之路經濟帶向歐洲延伸的重要節點,可連接俄羅斯及其他獨聯體國家、歐洲的地理優勢, 同時可提供産品免關稅銷售到關稅同盟和歐亞經濟聯盟國的機會,(俄羅斯+白羅斯+哈薩克斯坦+亞美尼亞+吉爾吉斯斯坦)共有1.83億人口。

 

圖4:中白工業園區位

 

明斯克市(首都人口爲190萬,大學生爲45萬人)及首都衛星城斯莫列維奇市(人口爲15萬,距園區15公裏),保證了園區的專業人才來源。成片的森林,水庫,擁有獨特動物和鳥類的自然保護區,高標准的地下水系統創建了一個完美無瑕的生態綜合園區。

2.園區開發進展

(1)基礎設施建設

中白工業園于2015年3月20日全面啓動了園區一期起步區3.5平方公裏基礎設施建設,在中白雙方施工單位的共同努力下,項目克服了冬季施工的困難,將“中國速度”帶到了白羅斯,只用了一年半時間,于2016年底提前完成了一期起步區3.5平方公裏的基礎設施建設,實現投資1.15億美元,建成了13公裏道路及配套雨水、汙水、給水、燃氣及通訊等工程管網,建成110千伏高壓變電站並投入使用,園區基礎設施條件達到“七通一平”,形成了290.6公頃園區可租售用地,使園區具備了全面對外招商引資的基本條件。園區正在進行一期發展區5平方公裏基礎設施建設,建設工作計劃于2018年年底基本完成,完成後基礎設施投資額將達到1.88億美元,建成後一期將形成551公頃可租售用地,可接受任何規模的企業投資入駐。

(2)配套設施建設

園區自建的2萬平米一期辦公樓和標准廠房已建成並已全部出租完畢。園區管委會、園區開發公司和一站式服務大廳都將在辦公樓內合屬辦公。約4萬平米園區二期廠房和辦公樓正在建設中,其中30%面積已被企業預訂。

(3)入園企業建設

在兩國政府的支持下,在中白雙方的共同努力下,入園企業數量大幅提升。截至今日,已入園企業55家。涵蓋中國、白羅斯、美國、德國、奧地利、立陶宛、以色列等國。其中,正式投入運營企業達到 7家,包括招商局中白商貿物流園、華爲、中電科38所、北京建誼、白羅斯列萬達公司、白羅斯哈斯雷伊特大數據公司、白羅斯醫療設備公司。正在建設的企業達到8家,包括中聯重科、濰柴動力、成都新築、美國激光等。

 

圖5:中白工業園規劃部分入園企業

 

(二)園區發展戰略

1.園區定位

關于園區建設,白羅斯方面根據本國情況以及明斯克作爲首都的長遠發展規劃,將中白工業園區從人口、地域、功能、經濟作用等多方面進行了定位,將園區定位爲一個高新技術區,帶動明斯克和整個國家的科技、經貿、社會發展。按照白方規劃,中白工業園區到2020 年將建成容納25-30萬人的小城區,到2030年,將建成可以容納和帶動上百萬人的以高科技爲主的明斯克的衛星城。

 

圖6:中白工業園規劃模型

 

 

2.産業定位

中白工業園在開發初期,明確了面向全球招商的思路。重點引入産業:電子信息、機械制造、精細化工、新材料、生物醫藥、倉儲物流等六大行業。2017年5月,白羅斯政府頒布針對中白工業園的166號總統令,將電子商務、大數據存儲與處理、社會文化活動、項目研發納入優先發展産業,將整合全球資源,逐步設立制造中心、研發中心、物流中心、商貿中心和財務結算中心。中白工業園將最終形成産城融合,集生態、宜居、興業、活力、創新五位一體的國際衛星新城。

3.建設模式

在建設中采取前港、中區、後城的模式。前港 :建設一個或兩個港口,作爲向外發送貨物的港口,目前貨物主要通過立陶宛的科萊佩達港出口海外;中區:指中白工業園區。其前期主要功能是作爲物流集散地,把內地的産品運往海外,主要投向歐洲。後期將集生産、加工、倉儲、商業貿易、休閑娛樂、日常生活服務等于一體,建成一個大的生産消費區;後城:依托一個大城市--明斯克。

爲實現這一園區發展目標,將園區打造成爲一個高科技園區,將大力發展園區的高端制造及高科技研發領域。在園區發展高科技産業,一是依靠外部引進,直接引進具有高科技含量的企業進入園區組織生産;二是內部培育,利用白羅斯國家科學院、大學及其他科研機構的科研成果優勢及科研人員的研發優勢,與國內科研機構在中白工業園內建立一批聯合實驗室,進行高科技創新型項目的研發。2017年將利用中國商務部的無償援助啓動首棟19000平方米科研大樓的建設工作,預計2018年完工並投入運營使用,未來該科研大樓將作爲創新項目的孵化基地,在園區內部培育高科技産業,並在園區組織實現産業化。

 

 

4.入園企業條件

    爲獲得工業園區的優惠、特惠政策,園區入駐者必須進行注冊,成爲居民企業。園區入駐者進行注冊應符合如下要求:

(1)法人應具備在園區內的注冊地址;

(2)法人計劃在園區內實施的投資項目,應符合園區的産業定位;

(3)項目投資總金額不少于500萬美元、或研發項目投資不少于50萬美元、或三年內項目投資不少于50萬美元;特殊情況由園區管委會決定。

5.優惠政策

中白工業園是擁有特殊法律制度的區域,在中白國際合作的框架下推進,簽署了一系列的政府間文件。白羅斯共和國爲園區入駐者創造了良好的投資環境,並以國家立法、專項國際協定和義務來保障,爲其提供前所未有的優惠和特惠條件,設立了獨立的國家管理機構,以實現《一站式》的綜合行政服務。白羅斯總統盧卡申科簽發《總統令》,賦予符合主導産業的企業“十免十減半”的稅收優惠,主要包括:入園企業所得稅、樓房和建築物的不動産稅、私有土地的土地稅企業自注冊之日起10年內免征,後10年減半征收,土地租期可達99年,進口關稅與增值稅可以在符合條件的情況下享受免除;免除外國籍員工強制保險;免除吸引外國勞動力許可的頒發費用和許可延期費用,免除在白俄工作的特殊許可的頒發費用和許可延期費用,免除在白羅斯的臨時居住許可頒發費用;企業自産生總收益起5年內,免除企業分給創建者(股東)紅利的利潤稅。

 

表1:中白工業園優惠政策

稅種

白俄標准稅率

園區居民企業稅率*

園區其它項目稅率(非居民企業)

銷售在園區內自産産品(服務)獲得的利潤稅

18%

(自利潤産生的首個稅務年起)10年免收,10年後至2062年6月5日以前減半征收

自企業注冊之日起

前七年免收

不動産稅

1%

2062年6月5日以前,免除

免收

土地稅

(每公頃稅率)

取決于地籍價

2062年6月5日以前,免除

園區:US$126/年

明斯克區:US$3150/年;明斯克:US$24000/年

進口環節的增值稅

20%

使用保稅區保稅的外國商品制作(取得)的商品,在進入國內市場時,免征海關部門征收的增值稅

20%

園區項目建設的進口設備和材料(進口關稅和增值稅)

各種類商品稅率不同

(通常5%,有些10%);

增值稅:20%

免除(前提:滿足白羅斯共和國的國際義務,海關監管期最長不超過5年。)

免除

(使用注冊資本采購産品)

個人所得稅

13%

9%(2027年1月1日前)

13%

社保

(企業繳納部分)

34%

白俄籍員工:可以白俄社會平均工資爲基數繳納;

外國籍員工:免繳。

34%

紅利稅

12%

自分配紅利首年開始的五年內免除

不高于12%

環境補償

(實施投資項目對農林業生産、動植物的損害)

根據地域而定

免除

根據地域而定

法定結彙義務

30%

免除(也適用于園區項目建設的參加者)

免除

園區範圍內建設用産品及原材料質量證書

需要

免除

需要

勞動許可辦理費用

(招收外籍員工、外籍員工勞務許可、臨時居留許可)

自然人:$70;

法律實體:$750;

免繳

自然人:$70;

法律實體:$750;

 

(三)管理架構

中白工業園實行三級管理架構:第一級,園區最高管理協調機構是中白政府間協調委員會,由兩國政府部門組建,統籌推進中白工業園事務;第二級,管理主體是園區管委會,負責園區的招商引資、政策制定、企業服務、行政審批;第三級,開發主體,中白工業園區開發股份有限公司,負責園區土地開發、招商引資和經營管理。園區將實現服務溝通、政策暢通。

(1)中白工業園政府間協調委員會。由兩國政府部門組建中白政府間協調委員會統籌推進中白工業園事務。2012年10月31日,中白工業園政府間協調委員會召開首次會議。2014年 9月28日,張高麗副總理訪問白羅斯,雙方商定由中國商務部與白羅斯經濟部共同牽頭成立中白工業園協調工作組,共同協商解決園區融資、市場准入、稅收、運營管理等問題。同時,根據園區發展的不同階段的任務和要求,紮實完成各時間節點的既定目標。目前,協調委員會已經召開10次會議,以務實合作、共建共贏的精神解決了大量實際問題,有力地推動了園區快速發展。

(2)中白工業園區管委會。中白工業園的管理承襲了我國工業園區管理制度,實行園區管理委員會制度。白羅斯政府專門爲中白工業園成立中白工業園管理委員會,授權中白工業園區管委會代表白羅斯政府對工業園區進行直接管理。園區管委會的主要活動目標是創造條件吸引外國和本國投資、組織和發展高技術和具有競爭力行業的生産活動,在園區創造額外就業崗位以促進白羅斯共和國的社會經濟發展。中白工業園區管委會爲入駐企業提供一站式高效服務體系,全部審批在園區內完成,提供投資洽談、公司注冊、項目准入、土地過戶、報建審批、聯合驗收、進出口審批、優惠政策審批等全過程服務。

(3)中白工業園區開發股份有限公司。2012年8月27日,中白工業園區開發股份有限公司成立,中白工業園項目正式啓動。公司由中白雙方股東共同出資組建,注冊資本金 1000 萬美元,其中包括中國機械工業集團有限公司、招商局集團、中工國際工程股份有限公司、哈爾濱投資集團在內的中方股東持股68%,包括明斯克州政府、白羅斯地平線公司等在內的白方股東持股32%。中白工業園區開發股份有限公司主要負責園區土地開發、招商引資和經營管理,兼具豐富資本和開發經驗的大型央企主導開發工業園區能有效提高園區運營的效率。招商局集團有較豐富的園區運營經驗,曾主導開發運營蛇口工業區,正在建設漳州開發區;中國工業機械集團在海外工程承包、建設方面具有先進的技術支撐和豐富的經驗。

 

表2:中白工業園三級管理架構

功能

機構名稱

具體職能

協調主體

中白工業園政府間協調委員會

確定園區總體發展戰略, 統籌推進中白工業園事務

管理主體

中白工業園管委會

由白羅斯政府組建,負責園區的行政審批、政策制定、招商引資等

開發主體

中白工業園區開發股份有限公司

由中白雙方股東共同出資組建,負責園區土地開發與經營、物業管理、招商引資等

 

 

(四)存在的主要問題

1.園區定位高,招商難。中白工業園不僅定位爲高科技園區,未來更是一座以高科技産業爲依托的産業城市,是一個産城融合的綜合性開發項目。其開發建設運營難度遠遠超出一般性投資項目。由于該園區相對獨立,缺乏城市依托,一切從頭做起。同時項目定位高,政治影響大,兩國元首親自推動,兩國政府大力支持,成功與否影響重大,對開發公司提出極高的要求。而寄希望于通過入駐園區打開歐亞經濟聯盟市場的中國企業來說,其對歐美市場未必做好相應規劃。管委會在招商引資過程中充當“守門員”角色,對擬入園項目設置嚴格審核標准,並組織不同的部門、專家組成項目評審小組進行全方位審查。因此,園區産業定位片面追求高科技,造成想要的行業引不進,想來的企業進不了。如過于強調高科技和新興産業,對食品、輕工、建材等行業不開放,導致德國啤酒、甘肅聚馨、沈陽萬融建材、盼盼食品等項目被拒園區之外。

2.規模大、開發時間長,資金壓力大。中白工業園是目前中國參與投資的最大海外經貿合作區,也是歐洲最大的工業園區,預計需要15-20年的時間完成開發。由于規模大帶來的開發時間長,基礎設施配套成本高。一期3.5平方公裏起步區原配套預算爲2.2億美元,平均每公頃配套成本62.8萬美元;退稅2000萬美元後,每公頃配套成本57.14萬美元;其中可出售土地290公頃,每公頃平均成本68.9萬美元。後經規劃調整,3.5平方公裏實際投入1.15億美元,爲預算的57.5%,退稅後經營性土地平均每公頃配套成本39.65萬美元(1.15億美元/290公頃)。同比每公頃降低配套成本29.25萬美元(68.9--39.65),同比降幅爲42.5%,但成本仍高于地價,直接影響開發公司經營效益。

3.開發速度快,園區負擔重。2018年引進項目累計達到40個,2019年已達到55個,2020年預計達到70個。隨之帶來配套設施、服務保障投資量、開發公司承受能力會繼續加大。由于白方缺乏投入能力,園區基礎實施建設和維護資金主要來自中白工業園開發股份有限公司和中國的經濟技術援助,白羅斯國家財政僅負擔3.8%。管理公司在基礎設施建設和招商引資方面承受很大壓力。中白工業園基礎設施建設預計總投資額近60億美元,計劃建設期限30年(分三期)。目前,開發公司收入來源單一,公司投入大,進項少,在相當一個時期內難以平衡土地經營虧損和工業廠房等生産研發設施投資,增加公司收入。公司資本金消耗快,土地收入直接用于投資園區廠房、辦公樓。2021年將進入基礎設施貸款的還款期,每年還款達1700萬美元,直接考驗開發公司的現金流。

4.本地市場容量小,區域經濟與政治的不確定性。白羅斯人口不到1000萬,市場容量小,入園企業只能將生産、銷售指向俄羅斯、歐盟國家。出口導向性經濟是中白工業園主導經濟。而出口型又嚴重地依賴第三國市場。世界經濟與區域經濟的不確定性會對園區發展産生影響。對于中國投資者來說,白羅斯是一個較爲陌生的國度和區域,國內對其研究和了解不夠。其社會、曆史、法律、投資環境、辦事規則、民情文化都有待于在實踐中摸索適應,對其風險的識別、把握、應對都不同于其他歐美、東南亞國家。同時,對白羅斯石油消費高度依賴俄羅斯,國有企業普遍效益不高,經濟增長乏力等現象帶來的經濟增速放緩、外部經濟失衡以及貨幣危機的風險充滿擔憂。白羅斯計劃經濟體制色彩濃厚,政府管控太多。中白工業園定位爲國際化園區,需要一個減少政府幹預,以市場配置資源的市場化經營環境,但目前白羅斯存在政府對商業活動管控和檢查太多,存在體制不適應和需要創新的問題。盧卡申科卸任後白羅斯政治權力移交和也可能帶來一定風險。另外,但由于外部勢力的影響,發生“顔色革命”的風險仍然較大等。

三、華淩國際經濟特區、華淩自由工業園區有關情況

(一)華淩集團在格投資基本情況

華淩集團在格魯吉亞的投資主要包括四個方面:

一是資源類,主要爲森林采伐木材加工、礦業及深加工。2007年,華淩在格魯吉亞東部、中部、西部獲得20年森林采伐權。采伐量爲8.8萬m³/年,共計176萬m³。2011年華淩收購金礦、大理石礦等4座礦山20年開采許可。

二是金融類,主要爲BASIS銀行股權收購。2012年,華淩集團從歐洲複興開發銀行手中成功收購BASIS銀行,現擁有100%股權,開始在格魯吉亞啓動資金資本運作戰略。該銀行成爲中國民營控股的首家外資銀行。

三是工業類,主要爲庫塔伊西自由工業園。格魯吉亞2007年頒布《自由工業園法》,對該國自由工業園園區內生産加工、轉口貿易均免征增值稅。根據該法華淩集團于2009年提出建設庫塔伊西自由工業園的想法。2015年10月1日,該工業園正式建成開業。

該工業園區位于格魯吉亞庫塔伊西市,原爲前蘇聯時期的汽車加工廠。華淩集團投資了三千多萬美元將原工廠修複爲具有完整基礎設施的廠房。

目前該園區總占地面積72公頃,分爲加工區、市場區、生活區三大部分:其中加工區面積40萬平方米;市場區面積22萬平方米;生活區面積10萬平方米。

 

 

該園區主要經營項目爲:木材加工、家具生産、石材加工、建築模板生産、藥物、零部件等成品及原料轉口貿易。鐵合金廠、塑料顆粒生産、紡織品與服裝制造等正在籌備中。

園區投資環境總體較好,主要有以下優勢:一是區位優勢。庫塔伊西位于格魯吉亞中部,連接港口、鐵路、公路,交通十分便利。工業園距離格魯吉亞主要港口波季港95公裏,距離庫塔伊西國際機場19公裏,距離格主要高速公路4公裏。園區商品可非常便捷地運往黑海沿岸、外高加索國家及歐洲。二是基礎設施優勢。經過華淩的投資改造,工業園擁有完備的廠房、倉庫、辦公樓、水電等設施。三是政策優勢。凡在此園區內加工的産品,出口到歐洲各國爲零關稅。在格魯吉亞當地銷售,只收4%的海關服務費。既合理避開了歐洲對中國出口産品的貿易壁壘,又大大降低了經營成本。同時格魯吉亞沒有外彙管制,企業所得利潤可自由彙出。

四是商貿類,主要爲第比利斯華淩國際經濟特區。該經濟特區主要包括:青奧村項目、大型商住社區及國際貿易中心三部分。格魯吉亞爲籌辦2015年青奧會,邀請華淩集團爲其興建青奧村項目,並出台《奧林匹克促進法》,爲華淩集團建設第比利斯華淩經濟特區創造了條件。

項目總投資10億美金,2025年前全部建設完成,2014年底前已完成1.5億美金投資。該項目占地420公頃,共計建設面積400萬平米,其中包括200萬平米商業用地面積,分爲商業住宅、寫字樓、商業街、國際商貿中心。此項目也是2015年青奧會接待酒店及3800名運動員住地。

青奧村項目已經于 2014年底完成建設、綠化、精裝修(三星級標准)交付格魯吉亞奧委會。其中青奧會接待酒店——第比利斯帕佛倫斯華淩大飯店于2015年7月1日正式營業。

華淩第比利斯海商業廣場項目位于格魯吉亞首都第比利斯市瓦澤素巴尼區。是華淩第比利斯國際經濟特區內主要商業項目之一。該項目由五層11萬平米的主樓、2萬平米的建材市場群、10萬平米的物流中心(保稅倉、周轉倉)組成。是集零售、批發、國際貿易于一體的國際商貿廣場。主營服裝鞋帽、窗簾布藝、化妝品、日用百貨、家居工藝品、家具、燈飾、餐具櫥櫃、小五金、汽車配件、建材、兒童玩具、娛樂、餐飲及大型超市等。

(二)面臨的主要問題

一是前期投入較大,資金回籠較爲緩慢。格魯吉亞基礎設施滯後,加大了我國在當地建設工業園區的工程量,包括供水、供電、道路、港口等。例如華淩集團爲改造庫塔伊西工業園原有廠房、修建水電等基礎設施,先後投入了3000多萬美元。但截至目前,該園區項目招商進程較爲緩慢,開工數量較少,投資收益率較低。投資與收益不成正比,成爲制約工業園區發展的重要問題。

二是政策溝通困難。調研發現格魯吉亞政府效率較低、對投資不熟悉且對外國投資要求較高。中資企業在與格魯吉亞政府溝通時花費的時間成本較高,導致部分園區項目無法按時開工建設。例如,在庫塔伊西自由工業園內有部分項目因爲水電設施鋪設標准等技術問題與格魯吉亞政府主管部門溝通,時間長達一年以上等。

三是發展要素不足。主要表現爲産業配套條件不佳、生産要素集聚不夠、園區發展支撐要素缺乏。由于該園區目前招商進度較慢,且格魯吉亞産業布局不完善,在該園區內投資的企業存在産業鏈無法銜接的問題,原材料仍需要從周邊國家甚至國內進口,缺乏綜合競爭優勢。目前許多其他國家的工業園區已成爲全産業鏈園區,入園企業經營成本大大降低。相比之下,格魯吉亞兩個園區劣勢較爲明顯。

四是園區安防措施不完備。調研發現,格魯吉亞園區均未建立相對完善有效的安防措施及緊急情況下的應對預案。雖然目前格魯吉亞安全形勢總體可控,但不排除在美俄等域外大國幹預下,格境內出現社會動蕩的可能性。安防措施的欠缺使得園區在突發情況下無法有效保護入園企業、人員和財産的安全。

(三)對策建議

一是由政府、協會牽頭,通過“抱團出海”方式解決園區招商難。爲有效解決格魯吉亞各園區招商難、産業配套不完善的問題,政府、商會、行業協會等部門牽頭組織適合投資該國園區的中資企業以“抱團出海”的方式集群式“走出去”。可以積極引導生産性服務企業加快在該國布局,例如引導國內物流公司、通訊公司、保險公司到該國,爲全區發展提供金融、物流、通訊等支持。入園企業可以取長補短、相互配合,使園區更快形成綜合競爭優勢。可以通過舉辦國際會展、組織中資企業實地考察、建立信息共享平台等方式,爲國內企業到該國園區投資提供支持和引導。

二是加強市場調研、明晰發展模式。該國園區建設前期基礎設施投資金額巨大,且建設周期長。例如庫塔伊西自由工業園區從2009年開始,曆經十年建設。前期資金投入高達3000萬美元,但目前尚未實現盈虧平衡。可以利用國內智力優勢,協助其做好當地市場調研,根據當地市場實際情況找到合適的發展模式,擺脫對國內園區發展模式的簡單模仿。

三是未雨綢缪,多方合作有效維護爲企業海外利益。引導企業切實履行海外利益保護主體責任。加強同國內政府主管部門的對接,通過集體培訓、現場調研等方式主動尋求指導和幫助以做好風險評估和風險防控。一方面依托國內主管部門指導企業完善相應的內部安全防範制度和突發事件應對機制,幫助其及時預警、化解、防範可能出現的安全風險;另一方面提高園區企業的風險防範意識,積極主動地謀求內外部資源、采取合理有效地風險控制措施以保護好園區內我國人員、企業和財産等海外利益的安全。

 

發布人:利安達 發布時間:2019-07-12 閱讀:373